Newsfeeda
Atle Hamar, direktør i Lotteri- og stiftelsestilsynet, fotografert mot en grå vegg

Av Peter J· Oppdatert

Hva skjer med det norske spillemonopolet?

Vanlig versjon

Spillemonopolet har vært omdiskutert i snart tjue år. Spørsmålet er enkelt. Skal staten ha enerett på pengespill? Eller skal private selskaper få lisens, slik som i Sverige?

Norge har svart det samme hele veien. Modellen står støtt i dag. Men markedet under den er sterkt endret. Staten bruker nå virkemidler som ikke fantes før.

Bankene stopper betalinger til ulovlige selskaper. Ulovlige spillsider blir blokkert i nettleseren din. Her får du tallene og tiltakene. Du får også vite hvordan det går i Sverige.

Tallene er fra 2025 og 2026

Alle tall her er fra 2025 og 2026. De kommer fra Lotteritilsynet, Norsk Tipping og Spelinspektionen. Markedet endrer seg raskt. Sjekk tallene hos kilden selv.

Spillemonopolet – kort fortalt

Norge har ikke ett monopol. Landet har en enerettsmodell. To selskaper får tilby de mest risikable spillene. Norsk Tipping har lotteri, sport, skrapespill og nettkasino. Norsk Rikstoto har hestespillene.

Ingen andre kan få tillatelse i Norge. Det gjelder uansett hvor godt de er regulert hjemme. Lotteritilsynet fører tilsyn med hele markedet. Det gjelder både de lovlige og de ulovlige.

Formålet er å forebygge spilleproblemer. Det skriver Norsk Tipping selv. Overskuddet er en følge av modellen. Det er ikke begrunnelsen for den.

Hva enerettsmodellen faktisk er

Enerett betyr at loven peker ut tilbyderne. Markedet er ikke åpent for konkurranse. Begrunnelsen handler om risiko. Noen spill har høy innsats og høy omsetning. De har også høy risiko for avhengighet.

Med to tilbydere kan staten stille harde krav. Den krever tapsgrenser og mulighet til å stenge seg ute. Den krever også overvåking av risikospillere. Brytes kravene, kan tilsynet gi gebyr.

Prisen er at du ikke får velge fritt. Lovlige selskaper med EU-lisens slipper ikke inn. Kritikerne mener prisen er for høy. Tilhengerne mener den er verdt det.

Loven som gjelder i dag

Dagens pengespillov kom 1. januar 2023. Den erstattet tre lover og sju forskrifter.

Norsk Tipping skriver at loven viderefører modellen. Norsk Rikstoto fikk samtidig en tiårig tillatelse. Formålene i loven er rangert. Å forebygge spilleproblemer står øverst.

Ansvaret ble samlet i Kultur- og likestillingsdepartementet. Før delte det ansvaret med Landbruksdepartementet.

Modellen er også prøvd mot EØS-retten. EFTA-domstolen avsa dom 14. mars 2007. Den kom til at staten kunne gi enerett. Det gjaldt drift av gevinstautomater.

Hvor mye penger det handler om

Markedet omsatte for 14,5 til 14,9 milliarder kroner i 2025. Det er netto omsetning etter gevinster. Tallet kommer fra Lotteritilsynet.

Norsk Tipping står for den klart største delen. Norsk Rikstoto hadde 0,99 milliarder kroner. Det private markedet utgjorde rundt 1,5 milliarder. Det er bingohaller og lotterier med tillatelse.

De utenlandske selskapene er anslått til 1,7 til 2,1 milliarder. Tilsynet forenkler det til 1,9 milliarder kroner. Det tilsvarer rundt 13 prosent av markedet. Året før anslo tilsynet 1,3 milliarder. Metoden er endret, så tallene kan ikke sammenlignes.

Kakediagram over markedsandeler i det norske pengespillmarkedet i 2025, der utenlandske aktører utgjør 13 prosent
Utenlandske selskaper har rundt 13 prosent av markedet. Kilde: Lotteritilsynet

Slik fordeles overskuddet

Norsk Tipping betalte ut 7 823 millioner kroner for 2025. Pengene gikk til samfunnsnyttige formål. Selskapet er inne i sitt 78. driftsår.

Stortinget og regjeringen fordeler pengene etter tippenøkkelen. Først trekkes 6,4 prosent ut. De går til helse- og rehabilitering. Resten deles i tre.

Idretten får 64 prosent. Kulturen får 18 prosent. Samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner får resten. I tillegg kommer Grasrotandelen. Det kommer også tiltak mot spillavhengighet.

Selskapet har betalt ut over 147 milliarder kroner totalt. Det tilsvarer 229 milliarder i 2025-verdi. Derfor er avvikling politisk vanskelig. Idretten har ingen annen inntekt av samme størrelse.

Hvem spiller hvor

Norsk Tipping hadde 2 348 933 registrerte spillere i 2025. Netto omsetning var 10,2 milliarder kroner. Rundt 1,19 millioner spilte spill i direkte konkurranse. Året før var tallet 1,13 millioner.

Lotteritilsynet måler dette hvert kvartal. I 2025 spilte 2,6 prosent hos utenlandske selskaper. I 2024 var andelen 3,8 prosent. Det tilsvarer rundt 115 000 spillere.

Se bare på dem som spiller nettkasino. Da svarer 10 prosent at de spilte utenlands sist. I 2021 var andelen 43 prosent. Det viser hvor mye markedet har flyttet seg.

Stolpediagram som viser hvor norske nettspillere spilte sist, fordelt på spilltype, med utenlandske selskaper på ti prosent eller lavere
Ti prosent eller færre spilte utenlands sist. Kilde: Lotteritilsynet

Blokkeringen som endret markedet

DNS-blokkering ble innført 1. januar 2025. Stortinget vedtok endringene høsten 2023.

I praksis havner du hos internettilbyderen din. Du får en melding om at nettstedet er blokkert. Meldingen sier at norske myndigheter står bak.

Tilsynet har kontrollert over 661 nettsteder manuelt. Over 306 av dem har fått varsel. I dag er 238 nettsteder blokkert. Bak dem står 72 selskaper. I tillegg endret 71 nettsteder seg før blokkering.

Første runde ble kunngjort i april 2025. Da ble 57 nettsteder blokkert. De var eid av 23 selskaper. Silje Sægrov Amble er jurist i Lotteritilsynet. Hun sier blokkeringen «vil bidra til at færre får speleproblem».

Tilsynet vurderer om siden retter seg mot Norge. De ser på norsk språk og norsk valuta. De ser også på norsk kundestøtte og landkoden. Markedsføring i norske kanaler teller også med.

Noen selskaper prøver å komme rundt blokkeringen. De bytter adresse eller sender deg videre. Tilsynet sier at flere ulovlige sider ennå ikke er blokkert.

Betalingsforbudet gjorde mest

Blokkeringen er det nyeste tiltaket. Men det er ikke det som virker best. Lotteritilsynet peker på betalingsformidlingsforbudet. Det har trolig betydd mest for kanaliseringen.

Bankene skal stanse innsats og gevinst til ulovlige selskaper. Da risikerer du å ikke få gevinsten din. Flere betalingsformidlere har trukket seg ut av Norge. Det samme har flere spillselskaper gjort.

Noen spillere endrer vaner når de oppdager dette. De går over til Norsk Tipping alene. Det ser tilsynet i sine egne undersøkelser.

Dette skjer hos et ulovlig selskap

Bankene skal stoppe overføringer til selskaper uten norsk tillatelse. Da kan du miste gevinsten din. Disse spillene mangler ofte tapsgrenser. De mangler også andre beskyttelsestiltak.

Sverige valgte lisens

Sverige gjorde det motsatte av Norge. Landet åpnet et lisensmarked i 2019. Selskaper som fyller kravene får svensk lisens. De betaler skatt av omsetningen.

Målet var kontroll over spillingen. Svenskene måler dette som kanaliseringsgrad. Før 2019 lå den godt under 50 prosent.

Spelinspektionen anslår 84 prosent for 2025. I 2024 var tallet 85 prosent. I 2023 var det 86 prosent. Utviklingen går altså nedover. Målet på 90 prosent er ikke nådd.

Forskjellen mellom spillformene er stor. Veddemål ligger på 96 prosent. Nettkasino ligger på 81 prosent. Måler du nettrafikk, blir bildet verre. Da er bare 54 prosent av kasinobesøkene lovlige.

Spelinspektionen har spurt spillerne selv. Noen er eller har vært utestengt via Spelpaus.se. Noen tror gevinstmulighetene er bedre uten lisens. Andre vil ha spill som ikke finnes i Sverige.

Linjediagram over den svenske kanaliseringsgraden fra 2023 til 2025, der gjennomsnittet faller fra 86 til 84 prosent
Den svenske kanaliseringsgraden faller år for år. Kilde: Spelinspektionen

Nederland gikk samme vei som Sverige

Nederland er det andre eksemplet folk trekker fram. Landet endte på samme side som Sverige.

Fjernspilloven trådte i kraft 1. april 2021. Nettmarkedet åpnet 1. oktober samme år.

Kansspelautoriteit er den nederlandske spillmyndigheten. De behandlet alle søknadene samlet. Slik kunne alle godkjente selskaper starte samtidig.

Målet var det samme som i Sverige. Spillerne skulle ledes bort fra ulovlige selskaper. Norge er dermed alene blant landene rundt seg. Derfor kommer spørsmålet stadig opp igjen.

Kasinoveksten hos Norsk Tipping

Det mest omtalte funnet gjelder ikke utlandet. Det gjelder Norsk Tipping selv. Nettkasinoet KongKasino er doblet på fem år. I 2020 hadde det 200 000 spillere. I 2025 var tallet 400 000.

Bare det siste året kom nesten 50 000 nye kunder. Atle Hamar er direktør i Lotteritilsynet. Han sier de er «spesielt bekymra for interessa for kasinospel».

Hamar peker på de yngste spillerne. Noen er alt erfarne når de fyller 18. De blir introdusert til gambling gjennom gaming. Utenlandske selskaper markedsfører seg via influensere.

Hjelpelinja fikk 44 prosent flere førstegangssamtaler i 2025. Nesten hele økningen handler om nettkasino. I 422 samtaler er nettkasino hovedproblemet. 273 av disse viser bare til utenlandske operatører.

Norsk Tippings egne tall viser store tap. Drøyt 5 100 spillere taper over 10 000 kroner månedlig. Andelen risikospillere er uendret siden 2024. Derfor tviler tilsynet på at tiltakene er sterke nok.

Ett tiltak virker godt. Norsk Tipping gjorde det enklere å stenge seg selv ute. Nå er det sju ganger flere som gjør det.

Feilene som svekket tilliten

Modellen bygger på at selskapene driver forsvarlig. De siste årene har vært krevende.

Supertrekningen i Lotto 19. april gikk galt. Trekningsgrunnlaget var ikke korrekt. Norsk Tipping fikk 25 millioner kroner i gebyr.

Den 27. juni kom en ny feil. Flere tusen spillere fikk melding om for store premier. Det ga 10 millioner kroner i gebyr.

Det største gebyret var på 36 millioner kroner. Spillere med iPhone eller iPad kunne ikke stenge seg ute. Feilen varte i fire måneder i 2024.

Norsk Rikstoto fikk 6 millioner kroner i gebyr. 806 kunder spilte over tapsgrensene sine. Feilen varte fra desember 2022 til september 2025. Tilsynet mente testingen var for dårlig i alle sakene.

Dette er fortsatt uklart

Det viktigste usikre punktet er markedets størrelse. Lotteritilsynet har ikke omsetningstall fra utlandet lenger. Estimatet bygger på nettrafikk og spørreundersøkelser.

Hamar sier det er «utfordrande for oss å måle omsetning». Tilsynet tror også kvartalsmålingene gir for høye tall. Datainnsamlingen ble lagt om i 2023. Telefonintervju ble byttet ut med nettpanel.

Veksten i KongKasino er heller ikke avklart. Ingen vet hva den betyr om noen år. Et tilsyn med kasinospillene var varslet for våren 2026.

Hva skjer videre

Ingenting i tallene peker mot at modellen faller. Lotteritilsynet mener kanaliseringen blir bedre år for år. De to selskapene holder godt på spillerne sine.

Tilsynets anbefalinger peker innover. Antallet langvarige risikospillere må ned. Kontrollen med spillene må styrkes.

Se bare på spillene som faktisk konkurrerer. Det er sport, kasino og hest. Der har utenlandske selskaper fortsatt rundt 31 prosent. Begge sider vil bruke det tallet. De vil lese det ulikt.

Slik står saken nå

Debatten i 2018 handlet om å følge Sverige. Den debatten er avgjort av seg selv. Norge fulgte ikke etter.

De svenske tallene gir heller ikke noe godt argument. Kanaliseringsgraden har falt tre år på rad. Den ligger fortsatt under målet.

Norge har strammet inn på en annen måte. Betalingsstopp, reklameforbud og blokkering virker sammen. Andelen som spiller utenlands har falt tydelig.

Men problemet modellen er begrunnet med, står igjen. Andelen risikospillere står stille. Samtalene til Hjelpelinja om nettkasino øker kraftig. Den sterkeste veksten skjer hos statens eget selskap.

Det er ubehagelig for en modell begrunnet med forebygging. Kritikken treffer uansett hva du mener om lisenser.

For deg som spiller, er bildet enklere. Bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto har lov. Banken din stopper pengene til andre. En gevinst hos et blokkert selskap kan bli borte.

Spørsmålet er ikke lenger om monopolet overlever. Spørsmålet er om det gjør jobben sin.

Ofte stilte spørsmål

Er det ulovlig å spille hos utenlandske nettkasinoer?

Nei, det er selskapene som bryter loven. De tilbyr spill i Norge uten tillatelse. Lotteritilsynet skriver at du ikke gjør noe ulovlig. Det gjelder også om du søker opp et blokkert nettsted.

Hvorfor kommer jeg ikke inn på spillsiden lenger?

Siden er trolig DNS-blokkert. Da blir du sendt til internettilbyderen din. Der får du en melding om blokkeringen. I februar 2026 gjaldt det 238 nettsteder.

Hvor mye tjener Norsk Tipping, og hvor går pengene?

Selskapet betalte ut 7 823 millioner kroner for 2025. Først trekkes 6,4 prosent ut til helse og rehabilitering. Så får idretten 64 prosent. Kulturen får 18 prosent. Samfunnsnyttige og humanitære organisasjoner får resten.

Har Sverige lykkes med lisensmodellen?

Bare delvis. Spelinspektionen anslår 84 prosent for 2025. Målet er minst 90 prosent. Året før var tallet 85 prosent. For nettkasino er det 81 prosent.

Kan et utenlandsk selskap søke om norsk lisens?

Nei. Bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto kan tilby disse spillene. Det gjelder spillene som krever særlig offentlig kontroll. Det finnes ingen lisensordning andre kan søke på.

Hvor mye taper nordmenn hos selskaper uten tillatelse?

Lotteritilsynet anslår 1,7 til 2,1 milliarder kroner i 2025. Forenklet blir det 1,9 milliarder. Tilsynet sier selv at estimatet er usikkert. De har ikke tilgang til selskapenes egne tall.

Kilder