Newsfeeda
Nærbilde av en person med Spelinspektionens logo speilet i brilleglasset

· Oppdatert

Casino i Sverige

Lettlest versjon

Sverige gjorde noe Norge aldri har gjort: de åpnet pengespillmarkedet for private selskaper og ga dem lov til å søke om lisens. Siden omleggingen i 2019 kan et hvilket som helst spillselskap be den svenske spillmyndigheten om tillatelse til å tilby casino og betting til svenske spillere, så lenge det oppfyller kravene som følger med. Det er en helt annen modell enn den norske eneretten. Tanken bak er at kontroll er lettere å føre over selskaper du har innenfor systemet enn over dem du har utenfor.

Denne artikkelen går gjennom hvordan den svenske ordningen faktisk virker. Du får vite hvem som deler ut lisensene, hva et selskap må love for å få en, hvilke regler som gjelder for bonuser og reklame, og hva som skjer med dem som bryter reglene. Vi ser også på hva myndighetene selv måler etter sju år med lisens, for det er der debatten om modellen står i dag.

Tallene er svenske, men spørsmålet er norsk. Hver gang enerettsmodellen diskuteres her hjemme, er Sverige eksempelet begge sider peker på, og da er det verdt å vite hva de svenske tallene faktisk sier.

Tallene er fra 2025 og 2026

Alle tall på denne siden er hentet fra Spelinspektionens egen statistikk for 2025, fra myndighetens kanaliseringsrapport datert 15. juni 2026 og fra selskapenes egne sider. Spillmarkedet endrer seg raskt, og tallene bør sjekkes mot kilden selv før du bruker dem videre.

Casino i Sverige – kort fortalt

Sverige har et lisenssystem der staten selger tillatelser i stedet for å eie tilbudet selv. Spelinspektionen er myndigheten som deler dem ut, fører tilsyn med dem som har fått en, og tar dem tilbake når reglene brytes. En lisens gjelder for en bestemt periode og kan etter loven gis for høyst fem år av gangen, så tillatelsen er noe selskapet må fortjene på nytt med jevne mellomrom. I bytte får spillerne et sett rettigheter som ikke finnes utenfor systemet: en obligatorisk innskuddsgrense, et verktøy for å vurdere sitt eget spill, og en utestengingsordning som gjelder hos alle selskapene samtidig.

Prisen selskapene betaler er dels penger og dels frihet. Søknaden om lisens for onlinespill eller vadhållning koster 230 000 kroner, spillskatten er 22 prosent av det som blir igjen etter utbetalte gevinster, og markedsføringen må holdes måteholden. Bonusen som lokker nye kunder inn, får bare gis én gang per spiller. Til gjengjeld slipper selskapet å operere i gråsonen, og spilleren slipper å lure på hvem som svarer når noe går galt.

Slik fungerer den svenske lisensordningen

Lisensene utstedes og kontrolleres av Spelinspektionen, som holder til i Strängnäs og er den svenske statens tilsynsorgan for pengespill. Myndigheten avgjør hvem som får tilby spill i Sverige, og et selskap uten tillatelse derfra driver ulovlig virksomhet mot det svenske markedet uansett hvor godt det er regulert i hjemlandet sitt. Alle gyldige lisenser og tillatelser er ført opp i et offentlig lisensregister, sammen med nettadressene til spillsidene og adressene til de fysiske spillestedene. Det registeret er også kontrollen du selv kan gjøre: står ikke nettstedet der, har det ikke lov til å ta imot deg.

Selve søknadsprosessen er åpen for alle som mener de kan oppfylle kravene, men den er ikke rask og ikke gratis. Myndigheten vurderer eierskap, økonomi, spillsystemer og de ansvarlighetstiltakene selskapet lover å ha på plass før første innsats tas imot. Loven setter samtidig en ytre ramme for hvor lenge en tillatelse varer, og formuleringen i spellagen er at en lisens skal gjelde en viss tid og gis for høyst fem år.

Lisensene du kan søke om, og hva de koster

Det finnes ikke én svensk spillisens, men en rekke av dem, og hvilken du kan søke om avhenger av hva slags selskap du er. Statlig spel er forbeholdt statlig eide aksjeselskaper. Lotterier, bingo og lokalt poolspill på hester ligger i kategorien spill for allmennyttige formål og er forbeholdt ideelle organisasjoner. Den kommersielle delen består av onlinespel og vadhållning, landbasert kasino, landbasert kortspill, spilleautomater og spill på fartøy i internasjonal trafikk. I tillegg finnes en egen tillatelse for spillprogramvare, som utviklerne og leverandørene bak spillene må ha.

Avgiftene forteller mye om hvor terskelen ligger. En søknad om onlinespel eller vadhållning koster 230 000 kroner, og du betaler bare én avgift om du søker om begge samtidig. Tillatelse for spillprogramvare koster 120 000 kroner, og lisens for statlig spel 200 000. I den andre enden av skalaen ligger de ideelle: et lotteri med omsetning under en halv million koster 6 000 kroner, bingo det samme, og lokalt poolspill på hester 4 000 per lisens. En endring i en eksisterende lisens koster 1 000 kroner for en fysisk person og 3 000 for et selskap.

Kravene som følger med lisensen

Det er her den svenske modellen skiller seg fra en ren markedsåpning. Spellagen pålegger selskapet en omsorgsplikt overfor kundene sine, og formuleringen er at spilleren skal beskyttes mot overdrevent spill og få hjelp av lisenshaveren til å redusere spillingen sin når det er grunn til det. Det er ikke en anbefaling, men en plikt som tilsynet kan reagere på brudd av.

Tre konkrete verktøy følger av dette. Ved onlinespill må spilleren selv sette en øvre grense for innskuddene sine før spillet kan begynne. Lisenshaveren må tilby et verktøy på nett der spilleren kan vurdere sin egen spilleatferd, altså en selvtest som sier fra når mønsteret begynner å ligne et problem. Og selskapet må være koblet til det nasjonale utestengingsregisteret, slik at en spiller som har stengt seg ute hos én aktør, er stengt ute hos alle. Aldersgrensen er 18 år, og lisenspliktig spill skal ikke tilbys noen under den.

Spelpaus stenger deg ute overalt samtidig

Spelpaus.se er den delen av den svenske ordningen som er vanskeligst å kopiere uten et lisenssystem, og den mest omtalte. Tjenesten drives av Spelinspektionen selv, og en registrering der gjelder alt spill som krever innlogging hos samtlige selskaper med svensk lisens. Det omfatter nettcasino, spilleautomater på nett, betting, nettbingo og nettlotterier, og det gjelder også Vegas-automatene og spillet du kjøper over disk eller på travbanen. Du velger selv hvor lenge: ti dager, én måned, tre måneder, seks måneder, eller inntil videre.

To personer som omfavner hverandre, brukt av Spelinspektionen som illustrasjon til spillansvar
Spelpaus er myndighetens eget verktøy, ikke selskapenes. Foto: Spelinspektionen

Per 4. september 2026 var 142 582 personer utestengt gjennom tjenesten. Det er et tall som sier noe om både behovet og bruken, og det er høyere enn hele innbyggertallet i mange svenske kommuner. Velger du utestengelse inntil videre, varer den i minst tolv måneder før den kan avsluttes.

En utestengelse kan ikke angres

Spelinspektionen er tydelig på at du aldri kan avslutte en utestengelse før tiden når den først er bekreftet. Det er meningen at valget skal være vanskelig å reversere i et øyeblikks impuls, men det betyr også at du bør velge lengden med åpne øyne.

Bonusen du bare får én gang, og reklamen som skal være måteholden

Velkomstbonusen er det mest synlige utslaget av svensk spillregulering, og regelen er kort. Spellagen sier at en lisenshaver bare kan tilby eller gi bonus ved den første anledningen en spiller spiller på et av selskapets spill. Etter det er det slutt, uansett hvor mange varemerker konsernet har eller hvor lenge spilleren har vært borte. Begrunnelsen er like enkel som regelen: staten vil ikke at selskapene skal kunne lokke folk til å sette inn penger gang på gang med stadig nye tilbud.

Markedsføringen er regulert etter samme logikk. Loven krever at det skal iakttas måtehold ved markedsføring av spill til forbrukere, og den forbyr direkte markedsføring til spillere som har stengt seg ute, med mindre de selv har samtykket. Måtehold er et skjønnsmessig begrep, og det har vært prøvd flere ganger, men retningen er tydelig nok: reklamen skal ikke framstille spill som en løsning på noe.

Hva som skjer når et selskap bryter reglene

Tilsyn uten sanksjoner er bare en anbefaling, og spellagen gir Spelinspektionen tre nivåer å reagere på. Det mildeste er en advarsel. Det neste er en sanksjonsavgift, som skal være minst 5 000 kroner og høyst ti prosent av selskapets omsetning. Det strengeste er tilbakekalling av lisensen, altså at selskapet mister retten til å ha svenske kunder i det hele tatt.

Det er den siste muligheten som gir de to første tyngde. Et selskap som har betalt 230 000 kroner for søknaden, bygget om systemene sine og fått en plass i et regulert marked, har noe å tape. En aktør utenfor systemet har ikke det. Det er hele mekanismen bak en lisensmodell: staten får kontroll over dem som har noe å miste, og de som ikke har det, får den ikke kontroll over uansett.

Så mye omsetter det svenske spillmarkedet

Den samlede nettoomsetningen for selskaper med svensk lisens var 28,2 milliarder kroner i 2025, målt som spillernes innsatser minus utbetalte gevinster. Det tilsvarer 3 339 kroner per innbygger over 18 år, eller 0,9 prosent av svenskenes disponible inntekt. Den konkurranseutsatte delen av markedet, altså den som ble åpnet for private selskaper, sto for 18,7 milliarder av dette.

Fordelingen sier noe om hvor pengene faktisk ligger. I andre kvartal 2026 omsatte hele markedet for 7 380 millioner kroner, og av det gikk 4 960 millioner til kommersielt onlinespill og betting. Statlig spill og verdiautomater sto for 1 432 millioner, allmennyttige lotterier for 863 millioner, landbasert kommersielt spill for 73 millioner og hallbingo for 51. Casino Cosmopol sto for null, og det er ingen feil i tallet: Riksdagen har bestemt at de landbaserte kasinoene skal være stengt, og Svenska Spel stengte det siste i Stockholm 24. april 2025.

Skatten staten tar av spillet

Spillskatten er 22 prosent av behållningen for en skatteperiode, og behållningen er differansen mellom samlede innsatser og samlede utbetalinger. Skatten treffer altså det selskapet sitter igjen med, ikke det spilleren satser, og perioden er kalendermåneden. Satsen ble hevet til 22 prosent gjennom en lovendring som trådte i kraft 1. juli 2024.

For spilleren er den viktigste skattekonsekvensen en annen, og den handler om hvor du spiller. Gevinster fra selskaper med svensk lisens er skattefrie for svenske spillere. Spelinspektionen advarer om at du kan måtte betale svensk skatt på det du vinner hos et selskap uten svensk lisens, og det er en kostnad få tenker på når bonusen ser bedre ut på utsiden.

Kanaliseringen forteller om modellen virker

Kanaliseringsgrad er det svenske ordet for den andelen av spillingen som skjer hos selskaper med lisens, og det er målestokken myndighetene bruker på seg selv. Spelinspektionen anslår kanaliseringsgraden for den konkurranseutsatte delen av markedet til 84 prosent for 2025, mot 85 prosent for 2024 og 86 prosent for 2023. Før omleggingen i 2019 ble den beregnet til betydelig lavere enn 50 prosent, så retningen over tid er kraftig opp og de siste årene svakt ned.

Linjediagram som viser kanaliseringsgraden i Sverige fra 2023 til 2025, med et gjennomsnitt som faller fra 86 til 84 prosent
Hovedindikatorene spriker mer for hvert år. Gjennomsnittet faller sakte. Kilde: Spelinspektionen

Tallet er et gjennomsnitt av to måter å måle på, og de to spriker. En spørreundersøkelse blant spillerne gir 89 prosent, mens et estimat basert på internettrafikk gir 78 prosent. Undersøkelsen ble gjennomført av Verian i februar og mars 2026 blant 6 744 svensker over 18 år, hvorav 4 175 hadde spilt det siste året. Forskjellen mellom spillformene er større enn forskjellen mellom metodene: betting ligger på 96 prosent, mens nettcasino ligger på 81. Det er nettcasino som er den vanskelige delen av markedet å holde innenfor systemet, og det gjelder i Sverige som alle andre steder.

Dette taper du på å spille uten svensk lisens

Spelinspektionen er uvanlig direkte om hva som skjer når noe går galt hos et selskap uten svensk tillatelse. Får du problemer med å få utbetalt en gevinst, kan det være vanskelig å få hjelp av svenske myndigheter, og du må i stedet kontakte myndighetene i landet der selskapet har lisensen sin. Myndigheten skriver rett ut at det ikke er sikkert at du får ut noen gevinstpenger i det hele tatt.

Hos et selskap med svensk lisens kan du derimot gå til Allmänna reklamationsnämnden med en tvist. Selskaper uten svensk lisens er heller ikke forpliktet til å tilby noen av ansvarlighetsverktøyene, verken innskuddsgrensen, selvtesten eller koblingen til Spelpaus. Rådet Spelinspektionen gir spillere er enkelt og verdt å følge: se alltid etter myndighetens egen logo, for da vet du at spillet er under tilsyn.

Hvorfor noen spiller utenfor lisenssystemet

Spelinspektionen spurte i 2026 spillerne selv hvorfor de hadde spilt hos aktører uten svensk lisens, og svarene er mer sammensatte enn debatten pleier å være. Det vanligste svaret var at det ikke var noen særskilt grunn, oppgitt av 23 prosent. Deretter kom det svaret myndigheten selv har merket seg mest: 13 prosent oppga at de var avstengt på Spelpaus.se.

Stolpediagram over oppgitte grunner til å spille uten svensk lisens, der avstengt på Spelpaus er den nest vanligste med 13 prosent
Flere svar var mulig, og undersøkelsen fikk 53 svar totalt. Kilde: Spelinspektionen og Verian

De øvrige grunnene fordeler seg jevnt nedover. Elleve prosent mente vinstmulighetene var bedre utenfor systemet, og like mange lette etter spill som ikke finnes på det svenske markedet. Ni prosent pekte på bedre bonustilbud, åtte på at de var begrenset på lisensierte sider, og åtte på at de hadde nådd spillegrensen sin. Nederst kom skinbetting, ønsket om å unngå identifisering og alternative betalingsmåter, med seks prosent hver. Verdt å merke seg er at 42 prosent av besøkene til usensurerte sider gikk til skinbetting-nettsteder, altså sider som bruker gjenstander fra dataspill som spillevaluta.

Arbeidsplassene den svenske modellen ga

Sverige har fått noe Norge ikke har fått, og det er en spillindustri. Evolution ble startet i 2006 og har i dag over 20 000 ansatte fordelt på mer enn 45 lokasjoner, med varemerker som NetEnt, Red Tiger, Ezugi, Big Time Gaming og Nolimit City under samme tak. Betsson ble grunnlagt så langt tilbake som i 1963, har rundt 2 900 ansatte, holder lokale spillisenser i 23 jurisdiksjoner og er notert på Nasdaq Stockholm Large Cap.

Det tredje navnet i den svenske trekløveren finnes ikke lenger i svensk form. Kindred, konsernet bak Unibet og Maria Casino, er kjøpt opp av franske FDJ og drives i dag som FDJ United, med over 5 700 ansatte, virksomhet i rundt 15 regulerte markeder og 33 millioner spillere. Det er verdt å ta med seg i vurderingen av hva et åpent marked gir et land: selskapene som vokser fram i det, kan også kjøpes ut av det.

Slik ser det ut på den norske siden

Norge gikk motsatt vei og strammet inn. Andelen norske spillere som brukte utenlandske selskaper uten norsk tillatelse, var 2,6 prosent i 2025, ned fra 3,8 prosent året før. Samtidig anslår Lotteritilsynet at nordmenn tapte 1,9 milliarder kroner hos dem, altså 500 millioner mer enn året før. Færre spillere hos utenlandske aktører, mer penger igjen hos dem: det er ikke et selvmotsigende bilde, men et bilde av at de som blir igjen, spiller for mer.

Veksten skjer i mellomtiden hos staten selv. I 2020 spilte 200 000 nordmenn på nettcasinoet KongKasino hos Norsk Tipping, og i 2025 hadde tallet steget til 400 000, med nesten 50 000 nye kunder bare det siste året. Direktør Atle Hamar i Lotteritilsynet peker samtidig på at det er blitt lettere å stenge seg ute. Nå stenger «sju gongar fleire» seg ute, sier han til lottstift.no. Vi har skrevet mer om den norske modellen i artikkelen om hva som skjer med det norske spillemonopolet.

Hva skjer videre i Sverige

Den svenske reguleringen er ikke ferdig, og det neste steget handler om de yngste. Regjeringen satte i september 2026 ned en utredning om unges spilling, som skal se på hvordan unge kan beskyttes mot spilleproblemer, spillreklame og kriminalitet, og hvordan de kan støttes gjennom utestengelse via Spelpaus.se.

Utredningen skal kartlegge spillevaner og markedsføring, risikoen for at unge rekrutteres inn i kriminalitet, og behovet for sterkere beskyttelsestiltak. Dataspill, Spelpaus og tidsgrenser er nevnt særskilt i mandatet. Oppdraget skal leveres senest 29. februar 2028.

Det som allerede er avgjort, er at de landbaserte kasinoene er historie. Riksdagen bestemte at de skulle være stengt senest 31. desember 2025, og Svenska Spel avviklet driften da Casino Cosmopol i Stockholm stengte dørene i april samme år. Et land som åpnet spillmarkedet for private på nett, har altså samtidig lukket det statlige kasinoet i den fysiske verden.

Hva svenskene har fått for lisensene

Sju år etter omleggingen er det mulig å si noe om hva Sverige faktisk kjøpte. De fikk et marked på 28,2 milliarder kroner under offentlig tilsyn, og en utestengingsordning som 142 582 personer bruker. De fikk en bonusregel som gjør at ingen kan lokkes tilbake med et nytt tilbud, og en skatteinntekt på 22 prosent av det selskapene sitter igjen med. De fikk også en industri: over 20 000 arbeidsplasser i Evolution alene, og tre selskaper som var blant de største i Europa i sin sjanger.

Det de ikke fikk, er full kontroll. Kanaliseringsgraden faller sakte, nettcasino ligger på 81 prosent, og den nest vanligste grunnen til å spille utenfor systemet er at man er stengt ute inne i det. Det er et ubehagelig funn for en modell som er begrunnet med beskyttelse, for det betyr at det sterkeste vernet ordningen har, også er det som sender noen ut av den.

For deg som leser dette fra Norge, er det praktiske bildet et annet enn det politiske. Du kan ikke bruke Spelpaus, du er ikke dekket av svensk forbrukervern, og et svensk lisensiert selskap retter seg ikke mot deg. Det Sverige tilbyr er ikke et alternativ for norske spillere, men et regnestykke norske politikere kan lese: dette er hva lisensmodellen koster, dette er hva den gir, og dette er hvor den fortsatt lekker.

Ofte stilte spørsmål

Hvem gir ut spillisenser i Sverige?

Spelinspektionen, den svenske spillmyndigheten. Den deler ut lisensene, fører tilsyn med dem som har fått en, og kan gi advarsel, sanksjonsavgift eller trekke lisensen tilbake ved brudd.

Hvor mange velkomstbonuser kan et svensk casino gi?

Én. Spellagen sier at en lisenshaver bare kan tilby bonus ved den første anledningen spilleren spiller på et av selskapets spill, og det gjelder uansett hvor mange varemerker konsernet har.

Hva er Spelpaus?

Et nasjonalt utestengingsregister drevet av Spelinspektionen. Registrerer du deg, er du stengt ute fra alt registrert spill hos samtlige selskaper med svensk lisens, i ti dager, én, tre eller seks måneder, eller inntil videre i minst tolv måneder.

Kan jeg avslutte en utestengelse på Spelpaus?

Nei. Spelinspektionen skriver at en bekreftet utestengelse aldri kan avsluttes før tiden, så lengden er et valg du bør ta med åpne øyne.

Hvor mye av svensk spilling skjer hos lisensierte selskaper?

Spelinspektionen anslår kanaliseringsgraden for den konkurranseutsatte delen av markedet til 84 prosent for 2025. Betting ligger på 96 prosent og nettcasino på 81.

Kan nordmenn bruke svenske casinoer med lisens?

Et selskap med svensk lisens retter virksomheten sin mot det svenske markedet, og du får verken svensk forbrukervern eller tilgang til Spelpaus som norsk spiller. I Norge er det bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto som har tillatelse.

Kilder