Newsfeeda
Nærbilde av en person med Spelinspektionens logo speilet i brilleglasset

· Oppdatert

Casino i Sverige

Vanlig versjon

Sverige gjorde noe Norge aldri har gjort. De åpnet pengespill for private selskaper. Siden 2019 kan selskaper søke om lisens der. Da får de lov til å tilby casino og betting. Men de må oppfylle kravene som følger med.

Det er en helt annen modell enn den norske. Tanken er at kontroll er lettere å føre. Selskaper innenfor systemet er lettere å styre. Selskaper utenfor systemet er nesten umulige å styre.

Her får du vite hvordan ordningen virker. Vi ser på hvem som deler ut lisensene. Vi ser på hva et selskap må love. Vi ser på reglene for bonus og reklame. Og vi ser på hva myndighetene selv måler.

Tallene er svenske, men spørsmålet er norsk. Sverige er eksempelet begge sider peker på. Da er det verdt å vite hva tallene sier.

Tallene er fra 2025 og 2026

Tallene er hentet fra Spelinspektionens statistikk for 2025. De er også hentet fra myndighetens rapport fra juni 2026. Resten kommer fra selskapenes egne sider. Spillmarkedet endrer seg raskt. Sjekk tallene hos kilden selv før du bruker dem.

Casino i Sverige – kort fortalt

Sverige selger tillatelser i stedet for å eie tilbudet. Spelinspektionen er myndigheten som deler dem ut. De fører også tilsyn med dem som får en. Og de tar lisensen tilbake når reglene brytes.

En lisens gjelder for en bestemt periode. Etter loven kan den gis for høyst fem år. Selskapet må altså fortjene den på nytt.

Spillerne får rettigheter som ikke finnes utenfor systemet. Du må sette en grense for innskuddene dine. Du får et verktøy for å vurdere spillingen din. Og du kan stenge deg ute hos alle samtidig.

Selskapene betaler både penger og frihet for dette. Søknaden om lisens for onlinespill koster 230 000 kroner. Spillskatten er 22 prosent av det selskapet sitter igjen med. Markedsføringen må være måteholden. Og bonusen får bare gis én gang per spiller.

Slik fungerer den svenske lisensordningen

Spelinspektionen holder til i Strängnäs. Det er statens tilsyn for pengespill i Sverige. Myndigheten avgjør hvem som får tilby spill der.

Et selskap uten tillatelse driver ulovlig mot det svenske markedet. Det gjelder uansett hvor godt regulert selskapet er hjemme. Reglene i et annet land hjelper ikke her.

Alle gyldige lisenser står i et offentlig register. Registeret viser nettadressene til spillsidene. Det viser også adressene til de fysiske spillestedene. Dette er kontrollen du selv kan gjøre. Står ikke nettstedet der, er det ikke lovlig.

Søknaden er åpen for alle som kan oppfylle kravene. Men den er verken rask eller gratis. Myndigheten vurderer eierskap, økonomi og spillsystemer. De ser også på ansvarlighetstiltakene selskapet lover.

Loven setter en ramme for hvor lenge lisensen varer. Den skal gjelde en viss tid. Og den kan gis for høyst fem år.

Lisensene du kan søke om, og hva de koster

Det finnes ikke bare én svensk spillisens. Det finnes en hel rekke av dem. Hvilken du kan søke om, avhenger av selskapet ditt.

Statlig spel er bare for statlig eide aksjeselskaper. Lotterier, bingo og lokalt poolspill på hester er egne lisenser. De er forbeholdt ideelle organisasjoner.

Den kommersielle delen har flere lisenser. Der finner du onlinespel og vadhållning. Der finner du landbasert kasino og landbasert kortspill. Der finner du også spilleautomater og spill på fartøy.

I tillegg finnes en tillatelse for spillprogramvare. Den må utviklerne bak spillene ha.

Avgiftene viser hvor terskelen ligger. En søknad om onlinespel eller vadhållning koster 230 000 kroner. Søker du om begge samtidig, betaler du bare én avgift. Tillatelse for spillprogramvare koster 120 000 kroner. Lisens for statlig spel koster 200 000 kroner.

De ideelle betaler mye mindre. Et lite lotteri koster 6 000 kroner. Bingo koster det samme. Lokalt poolspill på hester koster 4 000 kroner.

En endring i lisensen koster 1 000 kroner. For et selskap koster den 3 000 kroner.

Kravene som følger med lisensen

Her skiller den svenske modellen seg ut. Dette er ikke bare en åpning av markedet. Spellagen pålegger selskapet en omsorgsplikt overfor kundene.

Loven sier det tydelig. Spilleren skal beskyttes mot overdrevent spill. Lisenshaveren skal hjelpe spilleren med å spille mindre. Det gjelder når det er grunn til det. Dette er en plikt, ikke en anbefaling.

Tre konkrete verktøy følger av plikten. Ved onlinespill må du sette en øvre grense for innskudd. Det må du gjøre før du kan spille. Selskapet må tilby et verktøy på nett. Der kan du vurdere din egen spilleatferd.

Verktøyet er en selvtest. Den sier fra når mønsteret ligner et problem. Selskapet må også være koblet til utestengingsregisteret. Stenger du deg ute hos én, er du ute overalt.

Aldersgrensen er 18 år. Spill med lisens skal ikke tilbys noen under den.

Spelpaus stenger deg ute overalt samtidig

Spelpaus.se er den mest omtalte delen av ordningen. Den er også vanskeligst å kopiere uten lisenser. Tjenesten drives av Spelinspektionen selv.

En registrering gjelder alt spill som krever innlogging. Den gjelder hos alle selskaper med svensk lisens. Det omfatter nettcasino og spilleautomater på nett. Det omfatter betting, nettbingo og nettlotterier. Det gjelder også Vegas-automatene og spill over disk.

To personer som omfavner hverandre, brukt av Spelinspektionen som illustrasjon til spillansvar
Spelpaus er myndighetens eget verktøy, ikke selskapenes. Foto: Spelinspektionen

Du velger selv hvor lenge du vil være ute. Du kan velge ti dager. Du kan velge én, tre eller seks måneder. Eller du kan velge inntil videre.

Per 4. september 2026 var 142 582 personer utestengt. Tallet sier noe om både behov og bruk. Det er flere enn folketallet i mange svenske kommuner. Velger du inntil videre, varer det i minst tolv måneder.

En utestengelse kan ikke angres

Spelinspektionen er tydelig på dette. Du kan aldri avslutte en utestengelse før tiden. Det gjelder så snart den er bekreftet. Meningen er at valget skal være vanskelig å snu. Men velg lengden med åpne øyne.

Bonusen du bare får én gang, og reklamen som skal være måteholden

Velkomstbonusen er det mest synlige utslaget av reguleringen. Regelen er kort og enkel. Et selskap kan bare gi bonus én gang. Den gis ved første gang du spiller hos dem.

Etter det er det slutt. Det spiller ingen rolle hvor mange varemerker konsernet har. Det er også likegyldig hvor lenge du var borte.

Begrunnelsen er like enkel som regelen. Staten vil ikke at selskapene skal lokke deg. Du skal ikke lokkes til nye innskudd.

Reklamen er regulert etter samme logikk. Loven krever måtehold i markedsføring av spill. Direkte reklame til utestengte spillere er forbudt. Det gjelder med mindre spilleren har sagt ja selv.

Måtehold er et skjønnsmessig begrep. Det er prøvd flere ganger i Sverige. Men retningen er tydelig nok. Reklamen skal ikke framstille spill som en løsning.

Hva som skjer når et selskap bryter reglene

Tilsyn uten sanksjoner er bare en anbefaling. Spellagen gir tilsynet tre nivåer å reagere på.

Det mildeste er en advarsel. Det neste er en sanksjonsavgift. Den skal være minst 5 000 kroner. Den kan være opptil ti prosent av omsetningen. Det strengeste er å trekke lisensen tilbake.

Da mister selskapet retten til svenske kunder. Den siste muligheten gir de to første tyngde.

Tenk på hva et selskap har lagt inn. Det har betalt 230 000 kroner for søknaden. Det har bygget om systemene sine. Og det har fått en plass i et regulert marked. Det selskapet har noe å tape.

En aktør utenfor systemet har ikke det. Der ligger hele mekanismen i en lisensmodell. Staten får kontroll over dem som har noe å miste. De andre får den ikke kontroll over uansett.

Så mye omsetter det svenske spillmarkedet

Lisensierte selskaper omsatte for 28,2 milliarder kroner i 2025. Det er innsatser minus utbetalte gevinster. Det tilsvarer 3 339 kroner per innbygger over 18 år. Det er 0,9 prosent av svenskenes disponible inntekt.

Den konkurranseutsatte delen sto for 18,7 milliarder. Det er den delen private selskaper fikk komme inn i.

Fordelingen viser hvor pengene ligger. I andre kvartal 2026 omsatte markedet for 7 380 millioner. Kommersielt onlinespill og betting sto for 4 960 millioner.

Statlig spill og verdiautomater sto for 1 432 millioner. Allmennyttige lotterier sto for 863 millioner. Landbasert kommersielt spill sto for 73 millioner. Hallbingo sto for 51 millioner.

Casino Cosmopol sto for null kroner. Det er ingen feil i tallet. Riksdagen har bestemt at de landbaserte kasinoene skal være stengt. Svenska Spel stengte det siste i Stockholm i april 2025.

Skatten staten tar av spillet

Spillskatten er 22 prosent av behållningen. Behållningen er innsatser minus utbetalinger. Skatten treffer altså det selskapet sitter igjen med. Den treffer ikke det du satser. Perioden det regnes for, er kalendermåneden.

Satsen ble hevet til 22 prosent i 2024. Endringen trådte i kraft 1. juli det året.

For deg som spiller er noe annet viktigere. Det handler om hvor du spiller. Gevinster fra selskaper med svensk lisens er skattefrie i Sverige.

Spiller du uten lisens, kan det bli dyrere. Spelinspektionen advarer om at gevinsten kan bli skattepliktig. Det er en kostnad få tenker på. Bonusen ser jo bedre ut på utsiden.

Kanaliseringen forteller om modellen virker

Kanaliseringsgrad er et svensk ord. Det betyr hvor mye av spillingen som har lisens. Det er målestokken myndighetene bruker på seg selv.

Spelinspektionen anslår kanaliseringsgraden til 84 prosent for 2025. Den var 85 prosent for 2024. Og den var 86 prosent for 2023.

Før omleggingen i 2019 var den under 50 prosent. Retningen over tid er altså kraftig opp. De siste årene peker den svakt ned.

Linjediagram som viser kanaliseringsgraden i Sverige fra 2023 til 2025, med et gjennomsnitt som faller fra 86 til 84 prosent
Hovedindikatorene spriker mer for hvert år. Gjennomsnittet faller sakte. Kilde: Spelinspektionen

Tallet er et gjennomsnitt av to målemetoder. De to spriker ganske mye. En spørreundersøkelse blant spillerne gir 89 prosent. Et estimat fra internettrafikk gir 78 prosent.

Undersøkelsen ble gjort av Verian i februar og mars 2026. Den gikk til 6 744 svensker over 18 år. Av dem hadde 4 175 spilt det siste året.

Forskjellen mellom spillformene er størst. Betting ligger på 96 prosent. Nettcasino ligger på 81 prosent. Nettcasino er den vanskelige delen å holde innenfor systemet.

Dette taper du på å spille uten svensk lisens

Spelinspektionen er uvanlig direkte om dette. De sier hva som skjer når noe går galt. Får du ikke utbetalt gevinsten, blir det vanskelig. Svenske myndigheter kan da ha lite å hjelpe deg med.

Du må i stedet kontakte myndighetene i selskapets hjemland. Myndigheten skriver også noe annet rett ut. Kanskje får du ikke gevinsten i det hele tatt.

Hos et selskap med svensk lisens er det annerledes. Da kan du gå til Allmänna reklamationsnämnden med en tvist.

Selskaper uten lisens må ikke tilby ansvarlighetsverktøy. De trenger verken innskuddsgrense eller selvtest. De trenger heller ingen kobling til Spelpaus.

Rådet fra Spelinspektionen er enkelt. Se alltid etter myndighetens egen logo. Ser du den, er spillet under tilsyn.

Hvorfor noen spiller utenfor lisenssystemet

Spelinspektionen spurte spillerne selv i 2026. De spurte hvorfor de hadde spilt uten svensk lisens. Svarene er mer sammensatte enn debatten pleier å være.

Det vanligste svaret var ingen særskilt grunn. Det oppga 23 prosent. Deretter kom svaret myndigheten selv har merket seg. Tretten prosent oppga at de var avstengt på Spelpaus.se.

Stolpediagram over oppgitte grunner til å spille uten svensk lisens, der avstengt på Spelpaus er den nest vanligste med 13 prosent
Flere svar var mulig, og undersøkelsen fikk 53 svar totalt. Kilde: Spelinspektionen og Verian

De andre grunnene fordeler seg jevnt nedover. Elleve prosent mente vinstmulighetene var bedre utenfor. Like mange lette etter spill som mangler i Sverige. Ni prosent pekte på bedre bonustilbud.

Åtte var begrenset på lisensierte sider. Åtte hadde nådd spillegrensen sin.

Nederst kom tre grunner med seks prosent hver. Det var skinbetting og ønsket om å unngå identifisering. Den siste var alternative betalingsmåter.

Ett tall til er verdt å merke seg. Hele 42 prosent av besøkene uten lisens gikk til skinbetting. Slike sider bruker gjenstander fra dataspill som spillevaluta.

Arbeidsplassene den svenske modellen ga

Sverige har fått noe Norge ikke har. De har fått en spillindustri.

Evolution ble startet i 2006. Selskapet har i dag over 20 000 ansatte. De holder til på mer enn 45 steder. Under samme tak ligger NetEnt og Red Tiger. Der ligger også Ezugi, Big Time Gaming og Nolimit City.

Betsson ble grunnlagt allerede i 1963. Selskapet har rundt 2 900 ansatte. Det har lokale spillisenser i 23 land og regioner. Det er notert på Nasdaq Stockholm Large Cap.

Det tredje navnet er ikke lenger svensk. Kindred sto bak Unibet og Maria Casino. Selskapet er kjøpt opp av franske FDJ. I dag heter det FDJ United.

Konsernet har over 5 700 ansatte. Det driver i rundt 15 regulerte markeder. Det har 33 millioner spillere. Det sier noe om hva et åpent marked gir. Selskapene som vokser fram, kan også kjøpes ut av landet.

Slik ser det ut på den norske siden

Norge gikk motsatt vei. Vi strammet inn i stedet. I 2025 brukte 2,6 prosent av norske spillere utenlandske selskaper. Året før var tallet 3,8 prosent.

Samtidig tapte nordmenn mer penger der. Lotteritilsynet anslår tapet til 1,9 milliarder kroner i 2025. Det er 500 millioner mer enn året før.

Færre spillere, men mer penger. Det er ikke et selvmotsigende bilde. De som blir igjen, spiller rett og slett for mer.

Veksten skjer i mellomtiden hos staten selv. I 2020 spilte 200 000 nordmenn på KongKasino. Det er nettcasinoet til Norsk Tipping. I 2025 hadde tallet steget til 400 000. Nesten 50 000 av dem kom det siste året.

Atle Hamar er direktør i Lotteritilsynet. Han peker på at utestengelse er blitt lettere. Nå stenger «sju gongar fleire» seg ute. Det sier han til lottstift.no.

Vi har skrevet mer om den norske modellen. Les om hva som skjer med det norske spillemonopolet.

Hva skjer videre i Sverige

Den svenske reguleringen er ikke ferdig. Det neste steget handler om de yngste. Regjeringen satte i september 2026 ned en utredning. Den handler om unges spilling.

Utredningen skal se på flere ting. Den skal se på hvordan unge kan beskyttes mot spilleproblemer. Den skal se på spillreklame og kriminalitet. Og den skal se på støtte gjennom Spelpaus.se.

Den skal også kartlegge spillevaner og markedsføring. Den skal vurdere risikoen for at unge havner i kriminalitet. Og den skal vurdere behovet for sterkere vern. Dataspill, Spelpaus og tidsgrenser er nevnt særskilt.

Oppdraget skal leveres senest 29. februar 2028.

Én ting er allerede avgjort. De landbaserte kasinoene er historie. Riksdagen bestemte at de skulle stenge innen utgangen av 2025. Svenska Spel stengte Casino Cosmopol i Stockholm i april 2025.

Sverige åpnet altså spillmarkedet på nett. Samtidig lukket de det statlige kasinoet i den fysiske verden.

Hva svenskene har fått for lisensene

Sju år etter omleggingen kan vi se hva Sverige kjøpte. De fikk et marked på 28,2 milliarder kroner under tilsyn. De fikk en utestengingsordning som 142 582 personer bruker.

De fikk en bonusregel som stopper nye lokketilbud. De fikk også 22 prosent skatt av spilloverskuddet.

De fikk også en industri. Evolution alene har over 20 000 arbeidsplasser. Tre selskaper ble blant de største i Europa.

Det de ikke fikk, er full kontroll. Kanaliseringsgraden faller sakte. Nettcasino ligger på 81 prosent. Den nest vanligste grunnen til å spille utenfor er Spelpaus. Folk er altså stengt ute inne i systemet.

Det er et ubehagelig funn. Modellen er begrunnet med beskyttelse. Men det sterkeste vernet sender også noen ut av systemet.

For deg i Norge er bildet enklere. Du kan ikke bruke Spelpaus. Du er ikke dekket av svensk forbrukervern. Svenske selskaper retter seg heller ikke mot deg.

Sverige er ikke et alternativ for norske spillere. Men det er et regnestykke norske politikere kan lese. Det viser hva modellen koster. Det viser hva den gir. Og det viser hvor den fortsatt lekker.

Ofte stilte spørsmål

Hvem gir ut spillisenser i Sverige?

Spelinspektionen, den svenske spillmyndigheten. Den deler ut lisensene og fører tilsyn. Den kan gi advarsel eller sanksjonsavgift. Den kan også trekke lisensen tilbake.

Hvor mange velkomstbonuser kan et svensk casino gi?

Én. Loven sier at bonus bare kan gis én gang. Den gis første gang du spiller hos selskapet. Det gjelder uansett hvor mange varemerker konsernet har.

Hva er Spelpaus?

Et nasjonalt register for utestengelse. Det drives av Spelinspektionen. Registrerer du deg, er du ute hos alle lisenshavere. Du kan velge ti dager, én, tre eller seks måneder. Du kan også velge inntil videre, i minst tolv måneder.

Kan jeg avslutte en utestengelse på Spelpaus?

Nei. En bekreftet utestengelse kan aldri avsluttes før tiden. Derfor bør du velge lengden med åpne øyne.

Hvor mye av svensk spilling skjer hos lisensierte selskaper?

Spelinspektionen anslår 84 prosent for 2025. Det gjelder den konkurranseutsatte delen av markedet. Betting ligger på 96 prosent. Nettcasino ligger på 81 prosent.

Kan nordmenn bruke svenske casinoer med lisens?

Selskaper med svensk lisens retter seg mot Sverige. Du får ikke svensk forbrukervern som norsk spiller. Du får heller ikke tilgang til Spelpaus. I Norge har bare Norsk Tipping og Norsk Rikstoto tillatelse.

Kilder